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法制与标准:非关税壁垒的对应之策

江苏盐都县人大常委会 邹凤岭

随着加入WTO和经济全球化进程加快,国际贸易中的非关税壁垒措施和力度在不断增强,这对于我国企业实施国际化经营及国内市场国际化发展均是一个严峻的挑战。多年来,发达国家在总体不违背WTO法律规定的前提下,纷纷制定本国有关法律法规,实施贸易保护主义,限制本国高新技术转让和其他产品进口,以保护本国企业与经济竞争。针对我国企业面临的国际经营现状与发展研究,突出存在技术壁垒、环保壁垒、反倾销壁垒和知识壁垒等四大非关税壁垒问题,亟待采取法制应对之策加以解决。同时,可以借鉴国外做法,加强和改善我国对外贸易法制建设,构筑大开放的法制“长城”,用法制保障和推进我国加入WTO后国际经济的健康发展。

一、应对“技术壁垒”棗亟待完善技术法规与标准体系

WTO有关“技术壁垒”协议并不否认各国技术壁垒存在的合理性和必要性,允许各国根据自身特点,如地理及消费习惯等制定与别国不同的技术标准等。这就为各国运用“技术壁垒”提供了国际法律依据。因此,应对“技术壁垒”,我国应亟待完善技术法规与标准体系,加大企业的技术与标准化法制意识,适应国际贸易对技术和标准方面的特殊要求。

我国南方一家电生产企业,认真研究国际质量与标准体系,主动适应进口国的标准化要求,先后取得了美国的UL、加拿大的CSA、澳大利亚的SAA、法国的NF、萨特阿拉伯的SSA等国际(国外)标准认证,获得了产品顺利出口这些国家的质量通行证。

随着全球经济一体化,关税壁垒不断削弱,而“技术壁垒”正以超常力量阻挡弱势企业进入国际市场。所谓“技术壁垒”是以技术为支撑,由商品进口国在实施贸易进口管制时,通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等,提高对进口产品的技术要求,增加进口难度,以达到保障国家安全、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。目前发达国家的技术壁垒不断强化,自80年代以来,美、英、德等发达国家采用国际标准已达80%以上,日本制定的国内标准中有90%采用了国际标准。美国现有55种认证体系,日本有25种认证体系,欧共体内部已有9种统一认证体系。在国际贸易中,技术壁垒已占非关税壁垒的30%以上,因技术壁垒引起的国际贸易摩擦也越来越多。

相比之下,我国技术法规与标准不健全,明显滞后于发达国家。如我国至今尚未形成统一的认证体系,一种产品有几个主管部门的技术标准。如化妆品就有卫生部和轻工业部门不同标准;我国没有转基因农产品进口法律,美国转基因棉花乘虚而入,占领我国市场;全球手机生产企业都进入了中国市场,我国却没有手机统一质量标准体系等等。加快完善技术法规标准体系,一方面外贸出口企业要适应国际竞争,尽快通过国际标准与质量认证,主动攻破国际贸易中的“技术壁垒”,提高国际竞争能力。另一方面,我国应针对加入WTO的新情况,借鉴发达国家的成功做法,建立健全技术法规与标准体系,增加我国家适应“技术壁垒”及其竞争的能力。可以这样说,我国能否尽快改变技术法规与标准的滞后状况,将左右我国企业加入WTO后的发展与命运。

二、应对“环保壁垒”棗亟待依法辟出“绿色经营”通道

近年来,在国际贸易中出现的“环保壁垒”现象,是非关税壁垒的一个重要方面,值得高度重视。前不久,南方一家企业与香港一家客商签订一批转口德国的外贸业务,合约规定由国内生产企业根据港方来样自行选用原材料,并按样品进行制作生产和按期交货。然而,当第一批货物发出后,德方提出原材料处理所用化工原料不符合德国有关环保方面的要求,不予接受,结果造成了经济损失。

在西方国家,人们对环保的要求越来越高,不仅是大气、地理等生态自然的环保,对产品中环保技术数据也十分考究,这就要求产品必须符合环保要求。一些西方发达国家,在不能运用关税等贸易保护措施限制国外产品进口时,也会运用“环保壁垒”,从环保方面制止或限制某些产品进口。今年初,美国有关方面就指责日本一种汽车的排气污染问题,要求日本制造企业承担相关经济责任,并限制其出口美国市场。90年代以来,发达国家不断制定和实施进口产品的环保法规。19925月欧共体正式实施“生态标签”制度;19937月正式推出欧洲环境标志;19954月,由发达国家控制的国际标准化组织开始实施《国际环境标准督查标准制度》等等。国际贸易中的这些“环保壁垒”,使我国电冰箱、纺织品等出口受到严重影响。

面对“环保壁垒”现象,我们必须提高法制意识,强化出口产品内在环保措施的控制,重视出口国环保法规的具体要求及对本地产品的影响等研究,制定相应的“绿色经营”对策,辟出有效避开“环保壁垒”的通道。如我国海尔公司依照欧洲环保法规与技术要求,开发出“绿色冰箱”,已稳居欧美市场,其他不少企业也开发出环保型产品,以“绿色经营”开拓国际市场。根据WTO有关非关税壁垒协议,发达国家均制定实施了多种环保壁垒法规,以限制非达标产品入境。有关方面应注重对我国环保法律法规的研究,在执行国际环境标准(ISO 14000等)的同时,制定出类似环保法规,依法规范我国开放的市场,保护民族工业,保护消费者利益。

三、应对“反倾销壁垒”棗亟待运用法律联手保市场

在国际贸易中,反倾销已逐步演化为各国最普遍采用的保护公平贸易环境、抑制不公平竞争的重要手段之一。发达国家时常运用“反倾销壁垒”,将国外产品赶出或阻止进入本国市场。近年来,我国已成为世界上遭遇反倾销投诉最多的国家之一。到20009月初已有28个国家和地区对我国提起反倾销案件387起,其中涉案金额超过一亿美元的就达15起。1988年,欧盟对中国和韩国彩电产品实施反倾销调查。对此韩国企业赤膊上阵,积极依法应诉,得以保住了欧洲市场。欧盟从1991年开始对中国彩电征收15.3%的最终反倾销税,1995年提高到25.68%1998年欧盟对其他国家进口彩电基本维持原有税率,对中国所有进口彩电征收44.6%的反倾销税,拟将中国彩电排除在欧盟市场之外。

WTO的有关协议明确各国一些法律的合法性,允许各成员国采取反倾销措施。WTO成员国纷纷研究和制定相应法律法规,以有效开展反倾销调查。在反倾销法律法规方面,美国就有诸多法律,除了《反倾销法》外,还有《购买美国产品法》、《综合贸易法》、“超级301条款”等等。日本立法规定,在倾销产品已经进口、已危害了国内产业和形成了威胁的情况下,必须采取反倾销措施。同时,在国外我国企业产品反倾销调查时,往往采用“替代国”方法计算倾销幅度,导致一些原本不属于倾销的产品或轻微倾销产品分别被裁定为倾销存在和高幅度倾销。加入WTO后,“反倾销壁垒”会依然存在。美国对中国的反倾销法规将在我国入世后15年内有效,欧盟国家仍在加大反倾销力度,对此我们必须有清醒认识。

运用法律联手应对事实上存在的“反倾销壁垒”问题,已是当务之急。首先,有关遭受反倾销调查的企业,要敢于走出国门积极应诉。欧盟反倾销有关法规规定,自开始反倾销调查的通知发布之日起15日内,应诉方必须向欧盟委报名并提交相关材料;美国也有类似的规定,并且正式起诉后21天左右就要召开第一次听证会,应诉方必须提前报名。近年来,美国、欧盟等对中国反倾销应诉企业,均能按实际“生产要素”为基础计算各企业产品的“倾销幅度”,给与应诉企业“分别的税率”,这就使得企业谁应诉谁受益。美国诉中国柠檬酸产品反倾销案,由于中方企业及时应诉,仅在诉讼后第一阶段就大获全胜,不仅免去了长达一年多的调查所需的费用,而且保住了继续出口美国的市场。我们应树立必胜信心,运用法律坚持应诉反倾销案,否则,只能在中方缺席的情况下,依据原告夸大之词给予裁决,对我方极为不利。其次,要多家企业,多个方面联手去打反倾销“官司”。某项产品被列为反倾销调查,牵涉到众多同类出口企业,企业应联手应诉。不久前,我国彩电企业联手齐心应诉欧盟反倾销,就形成了一股不小的力量。去年,美国、韩国等企业向中国倾销的新闻纸,中国9大造纸企业联合进行反倾销,取得了较好的成果。同时,有关方面也积极支持企业反倾销。例如,运用外交和政府干预措施,解决国外歧视中国的“非市场经济问题”和“单一税率问题”。建立起相应的国外反倾销应诉法律机制,包括法律指导、律师、信息渠道等,从法律方面构筑反倾销的快速、有效、运作机制,从而推进国际化经营健康发展。

四、应对“知识壁垒”棗亟待提升法律保护知识产权

随着知识经济的兴起,知识已成为创新技术、创新产品的重要资源,知识及知识产权不仅关系到产品中的技术含量,还影响到高新技术产品及技术贸易。近年来,发达国家运用“知识壁垒”,实行国际贸易中对发展中国家及被认为“非市场经济国家”歧视性做法,值得高度重视,亟待强化法制予以应对。

欧美发达国家利用世贸组织达成的《与贸易有关的知识产权协议(草案)》,把关贸总协定关于有形商品贸易的基本原则和具体规定引入了知识产权领域,使许多原本国内的要求上升为国际法,强化了知识产权及技术保护,加大了“知识壁垒”。近年来,发达国家普遍对高新技术实行限制性商业做法,即以保护专利、商标等合法独占权为借口,最大限度地获得高额利润,利用自己在谈判中的优势地位,向潜在的竞争对手提出单向权力限制。突出的有:限制对方得到和研究未来竞争性技术;限制对方利用引进技术所生产产品的进口;强制对方接受“一揽子许可”,搭售不需要的技术;实行技术单方回馈,不向对方提供改进与发展技术,但要求对方无偿回馈对其创新与改进技术;要求对方承担技术贸易额外义务和支付额外费用;不得对技术贸易的专利有效性提出异议等。同时,在国际贸易中,发达国家相互之间一般实行“避免双重征税”协定,而对发展中国家则实行“双重征税”,以增加技术贸易售让方的生产成本,降低技术贸易所带来的利润,阻止高新技术向未来竞争对手流出。近年来,美国与中国贸易中存在较大逆差,一方面,美国严格限制向中国出口高新技术,不断巩固“知识壁垒”;另一方面,则大量向中国出口市场已饱和的农产品及竞争性一般商品。

我国对知识产权的保护还不及发达国家,需要从认识和法治上强化,以适应WTO 对知识产权保护及国际技术贸易的要求。一方面,要提高法律意识,防止知识产权流失。多年来,我国知识产权流失、被非法侵占的事件不断发生,损失严重。如我国一家企业研制的镀钛技术,可使一般产品迅速升值,这项技术仅以不足百万美元出让给国外企业。我国知识产权和传统商标被国外侵占、抢注。我国宣纸制造技术、水稻培育技术等世界领先技术或被企业全程提供给外方参观,全面技术介绍,或被刊物论文发表,全面论述重点技术等,使国外不费分文获得关键技术。强化法治保护意识,就能有效防止此类事件再度发生。另一方面,我国知识产权保护的法律法规有待进一步完善和提升。要借鉴发达国家的做法,从法治上进一步强化技术贸易及知识产权保护力度。我国已加入《巴黎公约》《商标国际注册马德里协定》及《与贸易相关的知识产权协定》和《商标法条约》等协议,并在《与贸易有关的知识产权协议》和《商标法条约》上签字。我们应学会运用国际法保护知识产权,寻找国际法与国内法的结合点,将国内法上升为国际法,有效解决国际技术经济与贸易中的争端,形成法律运行机制,保护国家、企业和消费者利益,从而,更有效地开展国际化经营活动,推进经济大开放、大发展。 (摘自《中国标准化》2001/1期)